中央经济工作会议12月8～10日在北京举行。会议要求，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。这一新政在石化和化工行业引起强烈反响，业内人士表示，新政利好行业能效先进企业，部分增量项目获批可能性增加。

      中国石油和化学工业联合会产业发展部副主任李永亮12月13日接受记者采访时表示，石化和化工行业原料用能占到全国原料用能总量的70%，将原料用能从能耗总量控制中移出，增加了行业部分增量项目获批的可能性，利好行业能效先进企业。

      李永亮分析说，石化和化工行业的一大用能特点就是有一部分能源包括煤炭、石油、天然气等被用做原料。如石脑油裂解制乙烯，再由乙烯做聚乙烯，最终生产塑料制品，其中大部分石脑油作为原料进入到产品中。原料用能占到了乙烯总能耗的60%～65%。又比如煤化工，用于产生动力如电和蒸汽的锅炉用煤是燃料用煤，而进到气化炉里的煤炭则是原料用煤。

      李永亮表示，实行能耗“双控”是促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。“十三五”以来，能耗“双控”工作取得积极成效，但在执行过程中也存在一些问题，如涉及到能耗总量的刚性约束较强，有些地方采取“一刀切”等。对于原料用能量较大的石化和化工行业来说，新政增强了管理弹性，增加了差别化管理措施，客观反映了行业发展诉求和能源利用情况。

      李永亮提醒，新政对行业必须的原料用能将起到保障作用。一些企业可能会误读这是能耗总量的放开，事实并非如此。石化项目还是要合理有序实施，要符合“三新一高”要求，还要符合国内大循环、产业布局、资源环境承载力等要求。“石化联合会产业发展部受相关部委委托正在对原料用能和燃料用能进行界定和区分，制定方法和标准，为具体政策的落地实施提供支撑。”李永亮强调说。

      天脊集团销售公司党委书记郑利表示，能耗“双控”新政的目的是在保证发展的前提下控制碳排放，以结果导向对企业高质量发展、实现减污降碳进行精准激励。“这项新政既对政府管理能力和管理水平提出了更高要求，又对企业发展思路和发展目标提出了更高期待，从长远看一定是利好。化工企业要抓住这个机遇，新上项目从设计开始就要考虑降低能耗。”郑利说。

      奥克控股集团董事局主席朱建民告诉记者，过去一年，部分地区确实因片面追求能耗和减碳指标而限制了一些绿色低碳技术的应用，比如二氧化碳资源化利用项目的建设。相信新政会推动企业绿色低碳产业的高质量发展，尤其对二氧化碳资源化利用将起到积极促进作用。

      有化工企业表示，新政的本质是要把燃料和原料区分开，杜绝对化石能源的“一刀切”，避免企业对能源原料的正常需求因能耗“双控”而受到影响，有利于鼓励所有终端用能领域使用可再生能源，是党中央对顺利实现“双碳”目标的又一重要决策。

      还有企业负责人谈到，对煤化工企业的燃料煤和原料煤不加区分，“一刀切”削减用煤总量令企业压力倍增，新政的出台非常及时。“可以预期，新政将推动煤化工产业转型升级，同时鼓励优势企业做大做强。”这位负责人说。

作者：郁红

      2021年的中央经济工作会议是近年来信息量最大的一次，有关会议精神连日来引起各行各业的强烈关注。就能源化工行业来说，此次会议对若干焦点、疑点问题作出权威应答，起到一锤定音的关键作用。答疑解惑、标本兼治、远近皆顾，会议精神令行业欢欣鼓舞，让我们对产业健康可持续发展信心倍增。

      此次会议针对“双控”“双碳”的权威定调，尤其令煤化工、石油化工等能源消耗型产业振奋。会议遵循精准科学、实事求是的原则，将燃料与原料区分开来，对炼油和石油化工、煤电和煤化工采取差异化产业定位和政策导向，这是能源化工尤其是煤化工产业翘首以盼多年的事情。从“一刀切”转向更科学细致地“切几刀”，具体问题具体对待、不同产业区别处理，表明中国的“双碳”理念和实践经过一段时间的拨乱反正，已进入到比较成熟和常态化的新轨道。

      石油和煤炭既是能源的主力，亦是化工产业的源头。但长期以来，一些地方政府想当然地将炼油和石油化工、煤电和煤化工混为一谈，不加区别地予以对待。而事实上，两者之间有着本质区别。以煤化工为例，其相对于煤电无论资源增值效应还是碳排放水平都有着天壤之别。煤电将煤炭作为燃料“烧”掉，加工流程短，其中的碳100%排放; 煤化工则将煤作为原料转化，产业链很长，其中的碳最终有70%~80%转移到终端化工产品中，没有外排。但在前期的“双控”“双碳”政策下，被视为传统“两高”行业的能源化工首当其冲，涉煤产业影响尤为剧烈，项目审批、信贷、建设等各环节都受到严重干扰，行业和企业中长期发展出现巨大不确定性，战略规划及运营统筹等工作面临很大的调整压力，这既不科学亦失公平。

      而此次中央经济工作会议与前期的系列高层纠偏一脉相承，对如何落实好“双碳”作了更为系统科学的部署，既有着眼于眼前的治标，即方法论的问题;也有着眼于长远的治本，即认识论的问题。原料用能不纳入能源消费总量控制，而且要加快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，合情合理又具可操作性，对于支持指导石油化工和煤化工产业顺应“双碳”潮流，扎实稳妥推进产业高质量转型发展等工作，稳健走出一条高碳产业低碳化发展的新路子、争取产业又大又强的光明前景意义重大。

      可以预见，在此次中央经济工作会议精神的护航下，我国煤化工产业经历多年的停滞和迷茫之后，前景和趋势将更加清晰。而对石油化工产业而言，正在推进的炼化一体化和降油增化工作也将得到推动。

      相对于具体技术问题的答疑解惑，此次中央经济工作会议的有关表述和定调更具时空穿透力，影响极为深远。会议指出，“领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划……要加强调查研究，坚持‘三严三实’，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。”多年来，在安全环保上，在流域经济发展上，在能耗和碳排放上，石化行业受到的形形色色的“一刀切”待遇不胜枚举，让企业苦不堪言。究其根源，我们的一些政策和执法部门对产业的认识不全面、不准确，不作为、乱作为难辞其咎。而如何破解这一矛盾，答案就在此次的会议精神里，唯有领导干部加强学习、敬畏慎重。

      透过2021年中央经济工作会议，往更长远和广阔处看，我们更有理由相信我们国家正在攀峰登顶的努力一定会取得成功。这次会议精神处处体现的眼睛向内、高度务实，自信又有章法，让人如沐春风。

      “双碳”国策提出后仅仅一年，相应的“补丁”迅速陆续补齐，其背后反映的是国家现代治理能力和自我净化能力的提升。一个强有力的执政党，一个很清楚自己想要什么、去往何方、且有广泛共识的泱泱大国，不会因任何艰难险阻而停滞前行的脚步。让我们共同努力，共赴产业兴盛强大的伟大发展进程!

作者：刘全昌