4月11日至15日，国家环保部华南督查中心负责人对湖北省黄石市的大冶有色金属股份有限公司、湖北富驰化工医药股份有限公司、黄石兴华生化有限公司等39家企业进行了污染源核查。（黄文摄）

中化新网讯 2010年3月31日，在经过无数次的调研和广泛征求意见之后，浙江省温州市环保局拟定的《行业协会参与环保管理试点实施方案》（以下简称《方案》）终于面世了，并立即引起社会各界的广泛关注。当地媒体纷纷予以报道，并将这一举措视为温州市政府启动新一轮政府职能改革的风向标。有媒体称之为“不仅在温州是破天荒的第一遭，就是放眼全国，恐怕也是绝无仅有。”
   

其实，这份薄薄的文件，总共不过两千来字，内容也不复杂：请行业协会分抓环保。
   

看中的是行业协会的专业水平
   

在发达国家，行业协会在行业管理中发挥的作用甚至远远超过政府。行业协会的成熟程度也往往被视为发达市场经济管理体制的重要标志。但在我国，由于现实和历史的种种原因，协会的发展显然是滞后的。即使是在民营经济高度发达、民间组织活跃程度明显高于国内其他地区的温州，行业协会（商会）在行业管理方面发挥的作用也非常有限。以制度化的形式，将部分环保管理职能转移到行业协会（商会），如此大胆的试水，似乎也只有在温州更能够被理解。
   

根据《方案》，列入试点单位的行业协会（商会），主要分抓的环保工作有3方面：一是承接技术性职能和服务性职能，包括环保治理设施操作人p上岗培训、建设项目环境影响报告书（表）专家评审、环保治理方案评审等；二是鼓励相关协会参与建设项目环境影响评价文件审批、排污权许可证的发放与审验；三是每季度定期由市环保局向试点单位通报项目审批、许可证发放、行政处罚、排污费核定与征收等信息。
   

对于出台这一举措的初衷，温州市环保局这样解释：温州民营经济较为发达，企业数量众多、规模普遍偏小、布局分散，这一特点在被列入首批试点的化工、合成革、电子电路、电镀、服装印染等5大行业表现尤为突出。这些行业经济总量在温州工业中占据了相当大的比例，但是污染普遍较重，给环保部门实施管理和监督带来了极大的困难，传统的环保监管模式面临着巨大的挑战。而另一方面，温州的中小企业为了取得与地方政府的对话权，纷纷自发地组建起行业协会、商会等民间组织。这些民间组织十分活跃，在行业中拥有较强的影响力。与政府部门相比，他们与企业的联系更加密切、沟通更加频繁，同时专业优势也更加明显。而且行业协会内部僮月伞⒓喙茏饔茫有时比外部的政府监督更直接更有力。因此，借助行业协会的力量弥补环保部门人力资源、专业技能方面的不足，是环保工作的理想选择。
   

浙江省石油和化工行业协会副会长、技术专家委员会主任陈文森最看中这一点：“就石油和化工行业而言，由于行业的特点所致，不同的产业、产品对于环保治理的要求是不一样的，采用的工艺、技术也是千差万别。同时，石化企业的环保工作又与安全生产密切相关。这就对环保部门的管理水平和专业技能提出了很高的要求。现实的问题是，由于种种原因，环保部门工作人员往往缺乏必要的化工专业技术知识，实施监管难免力不从心，不是流于浅表，就是矫枉过正，有时甚至せ岽嬖谝欢ǖ奈Ｏ招浴Ｒ虼耍从专业知识和人才配备方面来说，由协会行使部分环保管理职能，显然更具优势。”

浙江华峰氨纶股份有限公司采用北京林业大学的超滤反渗透膜技术建成的中水回用装置，日处理中水两千吨，并可以实现污水零排放。（本报记者张育摄）

其实，温州市环保局与行业协会之间已有过成功合作的先例。
   

以合成革行业为例。温州被称作中国合成革之都，其合成革产业规模占据了全国半壁江山。但其突出的环境问题让群众意见很大，地方政府也深感棘手。2000年，温州合成革商会成立后，积极&环保部门沟通，组织有实力的企业和科研机构，尽快开发先进的“三废”治理技术，并联合温州市环保局召开技术交流现场会，无偿向全行业进行推广。这不仅提高了行业的整体环保水平，也为环保部门消除了许多潜在的环境隐患。
   

担心的是行业协会的先天不足
   

作为本次参与环保管理的5家试点单位之一，温州e化工协会秘书长董仁政却是又喜又忧。喜的是，环保职能转移到协会以后，协会拥有了更多参与行业管理、服务会员企业的机会，有利于提高协会在行业中的影响力；忧的是，一些现实问题可能难以消除。
   

首先是资金经费问题。目前各协会资金来源均十分有限，甚至可以说是捉襟见肘。要想有效地行使环保职能，协会必然得招兵买马，最起码要购置必要的环保监测仪器设备。而这一切都需要钱来解决，并且数额不在小数。如何筹得这笔资金，成为摆在协会面前的一道难题。
   

对于行业协会经费不足的现实问题，温州市环保局也有考虑。《方案》中特别提到：“市、县环保局安排环保专项资金时，要优先考虑试点单位的能力建设。对于试点单位组织的环保宣传、培训和技术交流活动，给予必要的人力、物力支持。要积极帮助行业协会发展壮大，努力形成‘政府减负、协会加强、企业受益’的多赢格局。”温州市环保局相关领导还表示：“在今后的工作中，职能部门可以通过向协会购买有偿服务、联合开展调研课题等方式，帮助协会解决部分资金来源。”
   

但董仁政心里十分清楚，单纯依靠环保部门的支持非长久之计。
   

另外是公信度问题。有一些企业指出，目前温州市的行业协会（商会）重s设立的现象十分严重，既多又滥，素质参差不齐。素质高的，在行业中可一呼百应；素质差的，没人买账。比如有的协会一开始就是由政府部门发起成立，人员安排完全由政府说了算，入会也是半强制性的。这些协会除了收会费，几乎没有服务可言。有的协会则沦为政府职能部门安置退休s闲散人员的养老机构，甚至成为巧立名目、变相收取费用的“二政府”。这样的协会，怎么能够承担得起政府职能转移的重任？
   

还有定位问题。已有协会工作人员提出，从本质上说，行业协会属于社会中介机构。对于政府，它是独立的第三种力量，是行业利益的代表者，而不是政府的附属物；对于企业，它不是管理者，而是服务者，是公共利益的维护者。如果行业协会承担社会公共职能，其政治地位和法律地位也应该相应地予以明确。
   

希望的是闯出环保管理新模式
   

据了解，2008年12月8日，温州市政府在《民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》中首次提出“积极探索开展行业协会（商会）承接政府职能转移和政府购买行业协会（商会）服务的<制”。根据这一文件精神，温州市环保局立即着手调研将部分职能向行业协会转移的可行性，最终确定了5家行业协会（商会）。今年4月下旬，浙江省环保厅、经济与信息化委员会的领导先后对温州市环保局职能转移工作进行调研，并对行业协会参与环保管理的做法表示认可。
   

尽管存在着这样那样的实际困难，有着这样那样的担心，但是在CCIN记者采访的过程中，却没有听到任何人对《方案》提出质疑，认为温州市环保局的这一举措是不妥当的，或者说是错误的。至少温州市环保局、试点单位以及相关企业代表目前已经达成共识，这样做有三个有利于：有利于行政部门精兵简政，有利于行业协会发挥作用，有利于企业享受到更加切А⒈憷的公共服务。
   

为了能让行业协会承接环保管理职歉加顺利，一些企业人士也建议，地方政府应统一指定主管部门，对全市现有的行业协会（商会）进行全面梳理，根据产业结构的特点，对协会结构进行调整、优化和提升。对于那些行业有交叉的协会，可以采取在综合性协会下设置分会的方式。企业只需加入综合性协会，即可自然地成为腔峄嵩薄６杂谥馗瓷柚玫男会，要加以合并；对于那些运作不规范、服务能力不高的行业协会，要建立考核与退出机制。只有这样，行业协会才有资格、有能力担当起协助政府部门管理环保的重任。
   

“我们决心在创新环保管理模式方面努力闯出一条新路来，为其他领域的政府职能改革提供可借鉴的经验。有了上级单位的支持和肯定，我们对改革更有信心了。”温州市环保局的一位领导对CCIN记者说。

北京化工研究院的科研人员正在进行膜分离技术试验室基础研究与评价。该研究院所开发的膜法污水深度处理回用技术已在齐鲁石化、天津石化、济南石化等7家企业成功应用，为企业带来了良好的经济与社会效益。（胡庆明摄）